中国造纸协会权威宣布：《造纸行业“十四五”及中恒久高质量生长纲要》
一、前言
当今天下正履历百年未有之大变局，，，，，， ，国际经贸规则和全球治理系统加速重构，，，，，， ，国际政治名堂不稳固性上升 。。。。。坚持全方位推动行业高质量生长，，，，，， ，变被动为自动，，，，，， ，把难题和挑战酿成机缘，，，，，， ，才华进一步增强我国造纸工业的综合竞争力，，，，，， ，自主可控、清静高效地在应对百年变局中牢牢掌握自动权 。。。。。
新时代我国经济生长的特征就是由数目型生长转向以知足人民日益增添优美生涯需要的高质量生长 。。。。。坚持以供应侧结构性刷新为主线，，，，，， ，阻止盲目扩张，，，，，， ，富厚生长内在，，，，，， ，自觉从生产型向生产、手艺、服务型转变，，，，，， ，提高生长质量和经济效益 。。。。。加速调解程序，，，，，， ，着力解决行业生长不平衡、不充分的问题，，，，，， ，重点解决资源、情形、结构三大瓶颈问题，，，，，， ，维护和提升工业链清静，，，，，， ，转换增添动力，，，，，， ，以立异引领高质量生长，，，，，， ，实现更高水平、更优结构、更高效率、越发公正、更可一连的生长 。。。。。
造纸工业是与国民经济和社会生长关系亲近并具有可一连生长特点的主要基础原质料工业，，，，，， ，同时具有质料可再生、产品可循环使用、可自觉生物质能源、主要生产用化学品可循环使用的特点，，，，，， ，具有得天独厚的自然绿色属性 。。。。。造纸行业包括纸浆制造业、造纸业（含机制纸及纸板、手工纸、加工纸）、纸制品制造业三大部分 。。。。。纸张消耗量受到全社会各个领域的直接或间接影响，，，，，， ，与国家经济清静息息相关，，，，，， ，纸及纸板的消耗水平是权衡一个国家经济和文明水平的主要标记 。。。。。
凭证国家“双循环”战略和到２０３５年人均海内生产总值抵达中等蓬勃国家水平的目的，，，，，， ，以及蓬勃国家的生长履历，，，，，， ，我国未来纸张市场需求增量仍然较大 。。。。。因此，，，，，， ，本纲要将“十四五”及以后的生长总体目的升级为锚定２０３５年远景目的和２０６０年碳中和目的，，，，，， ，定位自身竞争优势，，，，，， ，科学制订行业的蹊径、目的、政策和战略，，，，，， ，做好中恒久妄想，，，，，， ，打造低碳环保�？？？？？？梢涣さ穆躺揭� 。。。。。
二、指导头脑
以习近平同志一系列主要讲话为指导，，，，，， ，坚定信心，，，，，， ，振奋精神，，，，，， ，切实改变生长思绪，，，，，， ，转变生长方法，，，，，， ，掌握自动权，，，，，， ，提高生长质量和经济效益，，，，，， ，增强立异驱动动力，，，，，， ，增进绿色低碳循环生长 。。。。。加速结构调解，，，，，， ，逐步形成结构合理、质料适合国情、产品知足海内需求、工业集中度高的新名堂，，，，，， ，周全提升工业素质，，，，，， ，维护市场公正，，，，，， ，增进工业升级，，，，，， ，助力人民优美生涯的实现，，，，，， ，推动我国造纸工业迈上新台阶，，，，，， ，起劲周全实现造纸强国战略目的 。。。。。
加速结构调解：坚持供应侧结构性刷新偏向，，，，，， ，提高供应质量，，，，，， ，着力解决质料瓶颈问题，，，，，， ，补足短板；；；；；加速工业结构调解和质料基地建设，，，，，， ，推动区域结构及产品结构更趋合理；；；；；增进工业链上下游协同生长，，，，，， ，为造纸工业高质量生长和构建新的工业生长名堂涤讪坚实基础 。。。。。
提高生长质量：经由四十多年的快速生长，，，，，， ，产品已基本知足海内需求，，，，，， ，而随着我国经济生长水平的提升，，，，，， ，社会对产品品质和服务质量要求日益提高，，，，，， ，仍需要转变生长看法，，，，，， ，从数目主导型向质量效益型转变，，，，，， ，增强行业的竞争优势 。。。。。
推进工业升级：工业大规模扩张的阶段基本竣事，，，，，， ，必需从规模扩张转向结构升级 。。。。。需着力优化质料、产品、企业结构，，，，，， ，提升工业链价值，，，，，， ，由纯粹生产制造向生产、手艺、服务复合的高附加值区段转移，，，，，， ，推进工业结构升级 。。。。。
坚持立异驱动：从“要素驱动”转向“立异驱动” 。。。。。依赖生产要素大规模、高强度投入已难以为继 。。。。。未来生长的主要驱动力已转向科技立异、手艺服务和人才竞争，，，，，， ，提高立异能力，，，，，， ，以手艺优势推动工业生长 。。。。。
增进绿色生长：进入高质量生长阶段，，，，，， ，人民群众对优美生涯和优美生态情形的需要越发强烈，，，，，， ，对提供更多优质生态产品提出更高要求，，，，，， ，行业必需将绿色低碳生长作为高质量生长的内在要求 。。。。。
维护公正竞争：增强行业自律、强化社会责任，，，，，， ，构建科学、完整、有用的标准系统，，，，，， ，完善公正竞争的市场情形，，，，，， ，推动行业治理系统和治理能力现代化 。。。。。
三、亟需解决的问题
高质量生长需要高质量的人才步队，，，，，， ，行业人才欠缺问题将制约行业的高质量生长 。。。。。因此，，，，，， ，要加速作育和建设高素质、跨领域、多条理的种种专业手艺和谋划管理人才步队及职业化的工业工人步队 。。。。。推行现代企业生长理念和现代企业制度，，，，，， ，提高企业生产、谋划、决议管理水平，，，，，， ，充分链接上下游行业的研发设计服务，，，，，， ，钻营企业可一连生长，，，，，， ，以顺应高质量生长需要 。。。。。
以资源、能源、情形等要素为支持的潜在经济增添空间大幅下降 。。。。。纯粹依赖规模扩张带来的增添已不可一连，，，，，， ，行业面临着部分产品产能结构性和阶段性过剩，，，，，， ，产品同质化征象严重，，，，，， ，差别化、功效化能力欠缺，，，，，， ，质料对外依存度一直提高，，，，，， ，手艺立异能力不强，，，，，， ，中小企业数目偏多及资源使用效率不高、情形治理能力尚需提高等问题 。。。。。
随着榨取废纸入口政策实验和碳达峰碳中和目的简直立，，，，，， ，行业面临着质料结构调解、能源结构厘革、手艺开发和探索未来手艺突破等多重挑战，，，，，， ，以及质料欠缺可能造成的工业链供应链自主可控能力下降等问题 。。。。。
面临质料、环保、能源、投融资等政策一直加严的情形，，，，，， ，行业的自然绿色属性未获得充分体现，，，，，， ，需在生长中充分验展好行业的绿色优势，，，，，， ，争取获得全社会普遍认同 。。。。。同时加速提高行业生物质能源应用比例，，，，，， ，尽早在用能方法厘革和理论及手艺上实现突破，，，，，， ，支持进一步节能减碳和碳中和，，，，，， ，不然，，，，，， ，行业降低碳排放可能不得不依赖以政策性步伐约束行业产能生长来实现 。。。。。
四、生长目的
� 。。。。。ㄒ唬┑鹘庵柿辖峁�
质料供求矛盾突出，，，，，， ，木片、纸浆、纸张的对外依存度还将逐年增高，，，，，， ，在充分使用外洋纸浆、林木资源，，，，，， ，实现林纸工业链优势互补的同时，，，，，， ，需着重质料结构的调解 。。。。。林纸一体化工程建设将成为一项一连一直的长期性事情，，，，，， ，是行业未来的生长偏向，，，，，， ，是增进造纸行业可一连生长的主要步伐 。。。。。继续完善“以林促纸，，，，，， ，以纸养林，，，，，， ，林纸团结配合生长”政策，，，，，， ，推进林纸一体化建设，，，，，， ，增添海内造纸质料林面积，，，，，， ，提高海内木料纤维质料供应能力 。。。。。
补齐工业链供应链短板，，，，，， ，继续充分使用有限的资源，，，，，， ，加大对林业“三剩物”、制糖工业废甘蔗渣、农业秸秆、湿地芦苇和接纳废纸等放弃物使用 。。。。。降低造纸纤维质料对外依存度过高的危害，，，，，， ，包管工业清静 。。。。。
� 。。。。。保识冉峁苟涎睾；；；；；Ш桶牖Ы种揭惶寤笠�，，，，，， ，增补废纸循环使用中的资源消耗；；；；；
� 。。。。。玻铀僮杂辛值亟ㄉ�，，，，，， ，提高资源自给率，，，，，， ，积累碳汇和生物质资源；；；；；
� 。。。。。常嗲澜幽删衬诜现胶驮诰惩饨幽墒褂弥秸虐拔镏平�，，，，，， ，维持海内质料供应；；；；；
� 。。。。。矗ぶ窠兔憷旨漉杈痘〗ㄉ�，，，，，， ，科学使用蔗渣、秸秆及其他非木质料；；；；；
� 。。。。。担构屎献骺⒔ㄉ杈惩夤ひ盗只� 。。。。。
� 。。。。。ǘ┯呕笠到峁�
在天下规模内钻营更合理的工业结构，，，，，， ，注重上下游工业的相同、交流和协作延伸 。。。。。优化区域工业链结构，，，，，， ，勉励企业吞并重组，，，，，， ，避免低水平重复建设，，，，，， ，提高企业谋划管理的水平，，，，，， ，推行现代企业制度，，，，，， ，做大做强形成多个大型企业集团 。。。。。
� 。。。。。保笾行∽ㄒ祷止ぃ褐傅即笞诓飞ㄒ祷⒐婺；；；；；�，，，，，， ，指导中小造纸企业向专、精、特、新偏向生长，，，，，， ，实验横向团结，，，，，， ，提高专业化水平和抗危害能力 。。。。。
� 。。。。。玻岣卟芗卸龋褐傅即笮椭平熘狡笠低ü滩⒅刈橛牒献屎献鞯刃问缴�，，，，，， ，形成具有国际竞争力的综合性制浆造纸企业集团 。。。。。培育纸制品龙头企业，，，，，， ，提高纸制品企业集中度，，，，，， ，提升企业规模效益 。。。。。
� 。。。。。常远蕴湮椴埽汗赝２豢纱锉昱欧拧⒛芎乃较喽月湮椤⒉肪赫θ醯纳枋�，，，，，， ，确保已关闭的落伍产能或生产设施不再复产 。。。。。一连手艺刷新，，，，，， ，一连对产能举行优化提升，，，，，， ，坚持产能手艺水平和竞争力处于国际先进水平 。。。。。
� 。。。。。ㄈ┘岢纸谀芗跖�
� 。。。。。保谀苣康�
“十四五”时代，，，，，， ，造纸行业要加大投资节能刷新，，，，，， ，充分验展热电联产作用，，，，，， ，充分使用生产环节爆发的余压、余热等能源，，，，，， ，加大有机废液、有机废物、生物质气体的接纳使用，，，，，， ，固体废物近零排放，，，，，， ，******限度实现资源化 。。。。。
力争“十四五”时代行业单位产品现实工艺综合能耗（外购和自产能源合计）纸浆由３５０ｋｇｃｅ／ｔ降为３２０ｋｇｃｅ／ｔ，，，，，， ，纸及纸板由４８０ｋｇｃｅ／ｔ降为４５０ｋｇｃｅ／ｔ，，，，，， ，抵达国际较先进水平 。。。。。
鉴于我国人均纸张消耗量在国民经济抵达中等蓬勃国家之前仍将继续提高，，，，，， ，以及碳达峰和榨取废纸入口政策实验的影响，，，，，， ，造纸行业２０３０年以前行业总能耗仍会继续上升 。。。。。在２０３０年后，，，，，， ，起劲争取行业用能手艺突破，，，，，， ，为替换能源大幅度取代化石能源做好理论和手艺储备，，，，，， ，阻止因消减化石能源导致热电联产无法施展效益带来的全行业综合能耗大幅度匀积，，，，，， ，力争通过加大植树造林、提高生物质能源比例、节能手艺刷新、提高热电联产效率、镌汰相对落伍产能和适度控制新增产能及加大制品纸入口等步伐，，，，，， ，确保达峰后碳排流放步降低 。。。。。
� 。。。。。玻廴疚锛跖�
牢靠减排效果，，，，，， ，坚持污染物低排放水平，，，，，， ，加大固体废物的综合使用和固、液、气废物中生物质的能源化使用 。。。。。增强无组织逸散污染物的网络和处置惩罚，，，，，， ，提高环保设施的自动化和运行管理水平 。。。。。持证排污，，，，，， ，依法依规申请排污允许证，，，，，， ，做好自行监测 。。。。。依法诚信排放，，，，，， ，准时提交执行报告并实时果真信息 。。。。。维持单位产品排污量处于国际先进水平 。。。。。
� 。。。。。ㄋ模┨嵘分势分�
坚持以知足人民日益增添的优美生涯需要为目的，，，，，， ，顺应下游工业和社会个性化、差别化、品质化产品需求 。。。。。
通过工艺手艺装备的刷新和手艺刷新，，，，，， ，提高制浆造纸及纸制品生产装备水平、加工设计水平、工艺艺术水平，，，，，， ，以精益生产助推工业升级，，，，，， ，提升行业职位和行业形象 。。。。。
自动引领多元化消耗市场需求，，，，，， ，形成高、精、特、差别化、个性化的产品结构 。。。。。凭证用户的现实手艺需求增添纸张和纸制品的品种，，，，，， ，提升产品品质、培育更多纸品品牌，，，，，， ，提升品牌影响力和竞争力，，，，，， ，产品服务向定向定制和一对一服务转变 。。。。。细分品种，，，，，， ，增添海内工农业手艺用纸、科技国防用纸及用浆供应和品种 。。。。。
� 。。。。。ㄎ澹┟魅方锥文康�
凭证《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的》，，，，，， ，到２０３５年“人均海内生产总值抵达中等蓬勃国家水平”和到２０３５年实现经济总量某人均收入翻一番的目的，，，，，， ，通过对造纸工业属性、职位、作用等与经济生长关系及全球中等以上蓬勃国家纸张消耗能力剖析，，，，，， ，我国纸张消耗趋势依据经济增添起劲、正常和消极三种情景来模拟，，，，，， ，预计到２０３５年海内纸及纸板需求量或将划分抵达１．９亿吨、１．７亿吨和１．４亿吨 。。。。。若是兼顾２０３０年国家碳达峰目的，，，，，， ，纸及纸板产能增添可能被迫受到抑制，，，，，， ，因此２０３５年纸及纸板海内生产量应控制在１．７亿吨以内，，，，，， ，年均增添约２．５％ 。。。。。
� 。。。。。玻埃玻的晟つ康�
� 。。。。。保煜轮郊爸桨遄懿康执铮保匆诙郑耆司牧康执铮保埃扒Э耍�；；；；；
� 。。。。。玻浇浚常埃埃巴蚨�；；；；；
� 。。。。。常街破凡浚梗埃埃巴蚨�；；；；；
� 。。。。。矗ノ徊方摹⒛芎摹⑺摹⑽廴疚锱欧帕考岢止氏冉�；；；；；
� 。。。。。担方峁辜绦鹘�，，，，，， ，产品品质一连提高、品种一直富厚 。。。。。
� 。。。。。玻埃常的晟つ康�
� 。。。。。保煜轮郊爸桨遄懿康执铮保芬诙郑耆司牧康执铮保玻扒Э艘陨希�；；；；；
� 。。。。。玻浇壤常埃ヒ陨�；；；；；
� 。。。。。常街破凡浚保惨诙�；；；；；
� 。。。。。矗φ镏誓茉词褂谜寄茉聪模常担ヒ陨�；；；；；
� 。。。。。担鹊缌壤执铮梗埃ヒ陨�；；；；；
� 。。。。。叮ノ徊方摹⑺摹⒛芎摹⑽廴疚锱欧帕康执锕柿煜人� 。。。。。
五、夯实验业基础
� 。。。。。ㄒ唬┳⒅厝瞬耪铰�
人才是行业高质量生长的基础，，，，，， ，充分验展人才第一资源的作用，，，，，， ，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重知识产权、尊重创造的目的 。。。。。
切实增强科技立异，，，，，， ，管理立异，，，，，， ，以立异培育造纸行业竞争新优势 。。。。。重视生长中的人才瓶颈，，，，，， ，作育手艺型职业化的工业工人步队 。。。。。起劲吸收高素质、多学科、国际性的欠缺人才，，，，，， ，引进跨行业跨领域国际化高端科技人才、管理人才、市场营销人才等 。。。。。
在现实事情中作育人才，，，，，， ，引进、用好人才，，，，，， ，全方位作育、作育一支素质优良、门类齐全、结构基本合理的人才步队，，，，，， ，培育青年科技人才后备军，，，，，， ，知足现代制浆造纸企业对高条理人才的需求 。。。。。
� 。。。。。ǘ┘岢挚萍记敖�
科技前进是高质量生长的基础 。。。。。提高手艺立异能力，，，，，， ，加大理论和工艺手艺研发投入，，，，，， ，形成以企业为主体、产学研用相团结的科技立异体，，，，，， ，增进种种立异要素向企业集聚 。。。。。
增强造纸装备制造企业自主立异能力建设 。。。。。加大新一代制浆造纸及纸制品手艺装备的研发力度，，，，，， ，提升手艺装备自主化水平，，，，，， ，力争重点主干造纸装备制造企业的手艺水平和装备制造能力靠近国际先进水平 。。。。。
使用纸浆和纸张的特征开展多方位产品的研究，，，，，， ，开发具有自主知识产权的手艺和产品 。。。。。着力开展碳中和相关理论和手艺研究，，，，，， ，追求要害手艺的突破，，，，，， ，增进造纸工业一连稳固生长 。。。。。
� 。。。。。ㄈ┘猩缁嵩鹑�
全方位提高社会责恣意识，，，，，， ，自动继续社会责任 。。。。。�；；；；；ぶ肮とㄒ�，，，，，， ，弘扬古板造纸文化，，，，，， ，起劲加入社会公益事业造福社会，，，，，， ，推动教育和社会事业生长，，，，，， ，改善行业社会形象 。。。。。
造纸行业的节能和情形�；；；；；ひ馐队杀黄茸湮跃�，，，，，， ，由被动转变为自动，，，，，， ，由要我做转变为我要做 。。。。。向公众宣传纸张的自然绿色属性，，，，，， ，自觉维护造纸行业绿色、低碳的优异社会形象，，，，，， ，创造出新的生长空间 。。。。。继续遵照“绿水青山就是金山银山”的理念，，，，，， ，使造纸全周期周全融入越发科学、合理的社会循环经济系统 。。。。。
� 。。。。。ㄋ模┪す赫�
增强行业自律，，，，，， ，是行业高质量生长的主要条件 。。。。。配合维护和执行行业自律条约，，，，，， ，维护行业诚信，，，，，， ，维护行业市场公正，，，，，， ，一直完善行业公正竞争的市场情形 。。。。。避免业内泛起不正当竞争行为和损害行业生长、行业利益的行为 。。。。。
完善行业产能和市场转达及预警机制，，，，，， ，充分使用好期货市场平台，，，，，， ，实时整理和宣布行业产销形势、产能建设、行业生长动态和产品量价指数等信息 。。。。。团结行业已建设的部分品种预警机制，，，，，， ，实时转达行业生长情形，，，，，， ，对过�；；；；；蚴谐∥醯钠分质凳碧峁┳蚪峁沟鹘馓嵝�，，，，，， ，阻止行业盲目无序生长和恶性竞争 。。。。。
六、实现高质量生长
人民日益增添的优美生涯需要和生长不平衡、不充分之间的矛盾日益突显，，，，，， ，给造纸行业可一连生长指明晰偏向，，，，，， ，并提供了未来生长的辽阔空间 。。。。。造纸行业实现高质量生长，，，，，， ，从造纸大国走向造纸强国将从以下几个方面体现：
� 。。。。。ㄒ唬┥偷椒裥涂缭�
以强化服务为重点，，，，，， ，提升企业对用户的咨询和服务能力 。。。。。融合上下游工业和手艺，，，，，， ，扩展工业链，，，，，， ，建设专业化用户服务步队，，，，，， ，为用户定向生产和服务，，，，，， ，从纯粹生产商提升到生产、手艺和服务供应商 。。。。。
自动遵照客户需要设计研发产品，，，，，， ，开展纸浆和纸张多方位应用的研究和开发 。。。。。针对用户和用途细脱离发产品，，，，，， ，知足高品质、多方面、多样化、个性化、多条理的需要 。。。。。
以立异生长为重点，，，，，， ，强化企业在手艺立异中的主导职位，，，，，， ，在市场、产品品质与品种、手艺装备、谋划理念、服务水平上全方位立异 。。。。。
施展工业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，，，，，， ，推动古板工业高端化、智能化、绿色化，，，，，， ，生长服务型制造 。。。。。
推进互联网应用，，，，，， ，在纸制品行业鼎力大举推进互联网＋设计、生产、销售和物流 。。。。。立异纸包装、本册、复制印刷产品、生涯用纸等终端产品的生产设计和营销模式，，，，，， ，为社会提供更多、更无邪的产品选择和更利便快捷的服务 。。。。。
� 。。。。。ǘ┲闵缁岷兔裆枨�
当我国人均海内生产总值抵达中等蓬勃国家水平时，，，，，， ，人均纸张消耗量也将同步抵达中等蓬勃国家水平 。。。。。为进一步知足社会和民生需求，，，，，， ，通过供应侧结构性刷新，，，，，， ，一直开发更富厚的品种和更专业化细分的产品，，，，，， ，拓展应用领域，，，，，， ，提高产品手艺含量，，，，，， ，镌汰过剩功效，，，，，， ，培育新型消耗，，，，，， ，传承民族文化 。。。。。
通过跨学科手艺在产品中应用，，，，，， ，知足下游工业的手艺需求 。。。。。提升和优化印刷誊写纸、生涯用纸、包装用纸及纸板、特种纸及纸板、纸制品等产品的品质，，，，，， ，以顺应多元化、个性化消耗市场需求 。。。。。
� 。。。。。ㄈ┤轿坏目梢涣�
锚定２０３５年远景目的，，，，，， ，为实现《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和２０３５年远景目的纲要》提出的目的，，，，，， ，以及其中“加速化工、造纸等重点行业企业刷新升级，，，，，， ，完善绿色制造系统”的详细要求，，，，，， ，周全提高资源使用效率，，，，，， ，在２０３０年碳排放达峰后碳排放量稳中有降，，，，，， ，打造康健低碳的工业价值链 。。。。。
科学使用好海内、外洋两个渠道资源 。。。。。通过使用外洋的优质纤维资源改善海内接纳废纸制浆的质量，，，，，， ，推进海内林纸一体化工程建设和科学使用好非木料质料，，，，，， ，逐步增添海内纤维质料供应量，，，，，， ，包管社会供应和行业可一连生长 。。。。。
转变生长方法，，，，，， ，凭证减量化、再使用、资源化的原则，，，，，， ，提高水资源、能源、土地及植物质料等使用效率，，，，，， ，镌汰能源消耗和污染物排放 。。。。。提高手艺装备水平；；；；；起劲宣传造纸工业可循环、可再生、可一连生长的优异形象；；；；；建设绿色工厂，，，，，， ，指导绿色消耗；；；；；依赖立异驱动升级、提质、增效，，，，，， ，培育新的增添点和新的竞争优势 。。。。。
实现绿色纸业，，，，，， ，以资源节约情形友好型行业为建设目的，，，，，， ，坚持开发低碳绿色产品 。。。。。面临和充分使用新时代的挑战和机缘，，，，，， ，把纸业生长成一个资源可循环、低能耗、低排放、与自然界碳循环衔接的完整循环经济生长系统 。。。。。